——杭州人大工作与经济发展深度融合的启发和思考

                    县人大常委会副主任 陈友宾

近年来，杭州市通过数字化赋能、政策集成创新、政企协同等举措，推动营商环境优化和产业升级，各级人大代表依法履职推动区域经济发展，创造了人大工作与经济发展深度融合的典范。反思伊川人大工作，虽然通过建立人大代表履职平台，开展“五联系”“人大代表走洛阳”等一系列专题活动，针对地方经济社会发展开展了依法监督，但总体上看人大工作与经济发展不够紧密，人大代表作用尚未得到充分发挥。通过对杭州人大代表助力营商环境的考察学习，结合杭州的先进理念，顺应伊川县正在开展的“抢机遇、拼干劲、建实功、勇争先”建功立业行动要求，有以下五点启示。

一、以数字化改革赋能代表履职，构建“智慧人大”服务体系

杭州市依托“亲清在线”“浙里办”等平台，实现惠企政策“免申即享”、企业服务“一网通办”，并设立“企呼我应”机制快速响应诉求。伊川县可借鉴此模式，依托代表联络站深化“线下+线上”机制，搭建“人大代表履职云平台”，整合以下功能：

（一）政策智能匹配：归集乡村振兴、产业扶持、技术创新等各领域的优惠政策，通过数据画像精准推送至企业与农户，解决信息不对称问题，使企业和农户，做到优惠政策尽知尽享。例如，铝深加工、耐火耐磨、信息技术、伊川小米、岭上硒薯、肉牛养殖、“庭院经济”等中小微主体可通过平台获取相应技术、资金补贴等信息。

（二）建议办理闭环：建立代表建议“线上提交——部门反馈——进度追踪——满意度评价”全流程系统，提升办理效率。杭州“民呼我为”平台年均处理诉求超80万件，伊川可优化现有建议办理机制，推广“网上办理代表建议”经验，形成代表建议办理工作闭环，突出“办理”和“满意”，提升代表建议办理质效。

（三）远程监督与培训：尝试运用直播转播、VR等技术开展线上视察，组织代表参与数字经济、现代农业、网上营销等专题培训，提升履职能力。

二、聚焦产业链延伸，发挥代表“桥梁纽带”作用

杭州市通过“总部经济招商大会”“产业基金集群”等政策，吸引高端产业集聚，形成智能物联、生物医药等五大生态圈。伊川县可结合本地资源禀赋，以人大代表为纽带推动以下工作：

（一）产业链精准对接：组织代表深入调研本地特色产业（如文旅整合、特色农产品、中草药种植、青铜器制作、庭院经济等），提出“产品+电商”“民宿+非遗体验”等融合建议，构建“产——供——销”一体化结构，拉长产业链，培育增长点，并引入杭州的“未来工厂+智慧通关”模式，拓展区域特色产品营销渠道。

（二）乡贤资源整合：借鉴杭州“招商大使”“智库联盟”机制，发动人大代表联络乡贤、高校、企业，促成项目合作。例如，合理利用村集体和农户闲置资源资产（如闲置校舍、宅院等），通过代表牵线引入资金、技术和项目，发展村办企业和个体户，带动集体增收致富。

（三）小微主体培育：学习借鉴杭州“科创贷”“算力券”等政策，由人大代表推动设立专项扶持基金，助力家庭作坊、合作社、小微企业向“专精特新”转型。

三、强化民生监督实效，推动“项目落地”与“群众满意”双赢

杭州市将法治化作为营商环境核心，通过“综合查一次”“知识产权警官”等制度保障企业权益。伊川县可结合民生项目监督，构建以下机制：

（一）全周期项目跟踪：针对医疗卫生、环境保护、乡村振兴、文旅配套等民生工程，组织代表定期视察并公开进度，如聚焦年度人大代表票决确定的民生实事项目，开展乡镇卫生院建设、新区高中建设、道路建设等工程全程监督，确保质量与时效。

（二）矛盾化解协同：依托代表联络站，设立“人大代表调解站”，联合司法部门化解土地流转、劳资纠纷等问题，实现“小事不出村、矛盾不上交”。

（三）满意度测评：探索引入第三方评估机构，对教育、医疗、养老、通讯等公共服务项目开展代表与群众联合评议，倒逼服务质量提升。

四、创新代表履职载体，激活“庭院经济”与乡村振兴新动能

市县人大代表不乏企业家和成功人士，有各自领域丰富的实践经验，可科学推广“代表+农户+企业”模式，助力乡村振兴，推进经济发展，带动农民增收。

（一）“代表领办”示范项目：鼓励代表带头创办家庭农场、手工作坊，推动形成可复制的“庭院经济”模板，并示范推广。

（二）技术赋能传统产业：尝试引入杭州的5G、XR等技术，推动传统产业、中草药种植、特色农产品加工数字化转型，打造“智慧庭院”。

（三）品牌化营销：借助人大代表资源，联合电商平台开展“伊川好物”直播带货，实现“不仅做得好、还要卖得好”最大限度提升产品附加值。

五、完善制度保障，构建“双向奔赴”的政企民关系

杭州市通过“营商环境体验官”“政策顾问团”等制度，形成全社会共建营商环境的格局。伊川县可探索：

（一）代表履职积分制：将建议质量、调研深度、群众满意度纳入考核，与评优评先挂钩，激发代表履职积极性。

（二）政企定期对话：借鉴杭州拱墅区“招商智库”的做法，精准匹配企业需求，设立“企业家-代表联席会”，收集企业痛点并转化为政策建议。推动政府倡树“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的服务理念，尽快完成从“管理型”到“服务型”的职能转变。使政府官员自觉践行“四到”服务（“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”），逐步建立“无事不扰、有求必应”亲清政企关系，为企业创造宽松舒适的发展环境。

（三）法治护航机制：推动《乡村振兴促进法》《优化营商环境条例》落地落实，做实做强人大专业人才库，组织法律、经济等相关专业代表，设立企业权益保护代表小组，为小微企业发展提供法律支持。

综上所述，从杭州人大工作与经济发展深度整合的成功案例得到启示，新时代人大代表的角色已从“监督者”向“参与者”“推动者”转变。未来，伊川县需进一步融合杭州经验与本地特色，以数字化赋能履职效率提升，以产业链思维激活资源禀赋，以法治化保障可持续发展，最终实现“代表有为、产业有链、群众有感”的良性循环，为乡村振兴与县域经济高质量发展注入人大力量。