——2019年8月30日在县十四届人大常委会第27次会议上

县发展和改革委员会主任　马胜利

主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托，向县人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标，全县经济结构调整持续推进，新旧动能加快转变，质量效益稳步提升，县域经济保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，为全面完成今年的各项目标任务奠定了坚实基础。

（一）国民经济持续增长，经济效益稳步提高

上半年，全县实现生产总值216.4亿元，增长9.7%。其中第一产业增加值11.9亿元，增长2.3%；第二产业增加值119亿元，增长9.1%；第三产业增加值85.5亿元，增长11.9%。财政一般预算收入13.8亿元，增长18.9%。完成固定资产投资120.6亿元，增长11%，实现全社会消费品零售总额114.2亿元，增长11.4%，基本实现时间任务“双过半”。

（二）转型升级稳步推进，动能转换不断加快

工业结构进一步优化。全县工业经济整体呈现稳中有进、稳中向好的良好局面，实施重点工业项目27个，上半年完成投资35.35亿元，占年度投资的51.6%。全县实现工业总产值80.6亿元，同比增长19.4%；规模以上工业增加值同比增长10.6％。创新活力不断释放。大力实施创新主体创新平台“双倍增”，上半年培育组织10家企业申报高新技术企业评价91家，申报通过市级企业研发中心29家。争取洛阳市创新主体和创新载体孵化成效奖励资金547万元。现代服务业蓬勃发展。上半年，实施洛阳北航科技智能装备基地、洛阳华晟物流、红星美凯龙城市广场和青铜器小镇等省市县重点项目20个，总投资140.82亿元，年度完成投资7亿元。洛阳华晟综合物流申报国家级生产服务型物流枢纽初步规划设计方案成功列入国家发改委审核范围。

（三）扎实推进乡村振兴，农村经济稳步发展

农业产业化进一步加强。夏粮喜获丰收，总产1.88亿公斤。新认证“三品一标”农产品6个，全县市级以上龙头企业45家，其中省级龙头企业3家。肉牛、肉羊、肉鸡饲养量分别达到6万头、13万只、2000万羽，蛋鸡存栏稳定200万羽，肉兔出栏达到100万只。农业园区稳步推进。建业绿色基地沟域经济示范区建设顺利推进，累计完成投资1.75亿元。富硒农业园区在已发展1000亩富硒小麦基础上，新建2个富硒农产品示范基地，每个基地示范面积500亩，辐射带动农产品生产面积1.5万亩，新增富硒农产品生产经营主体3个，富硒农产品标准化生产技术体系初步形成。林业生态建设成效显著。坚持与“一河两渠”治理相结合，与乡村振兴相结合，与脱贫攻坚相结合，强力推进“六大国土绿化生态体系”，完成新造林5.5万亩，补植完善1.46万亩，森林抚育1万亩。完成3.5万亩国家储备林建设工程，依托国储林项目建育苗基地2.8万亩。

（四）投资消费平稳增长，发展活力持续向好

重点项目建设稳步推进。坚持质量和数量并重，在“产业转型、科技创新、新型城镇化、基础能力提升、生态建设、脱贫攻坚、社会民生等”七大领域科学谋划县级重点项目98个，上半年完成投资89.9亿元。中赫电器新材料、恒阳铝业、利尔特种热陶瓷、尚兴铝业新型铝材等51个项目进展顺利。郑大物联、九州管业、先力科技等项目大头落地，台联新材料阳极箔生产项目正式投产。以重大项目为引领，积极申报省市重点项目34个，总投资305.28亿元，上半年完成上级下达投资目标的85.13%，在全市重点项目综合考评位列第一。平台载体逐步完善。滨河新区创新路、高科路、慧娴雅叙等路网建设及绿化竣工投用，人民广场、人才公寓、九香堤、桃花岛等项目快速推进，产业承载力进一步增强。产业集聚区二铝路、净水厂扩建工程加快推进，上半年，区内规模以上企业实现营业收入124亿元，同比增速8.5%；完成固定资产投资26.5亿元，从业人员达到16685人。

（五）对外开放成效明显，发展后劲不断增强

全县签约亿元以上招商项目7个，总投资 361.5 亿元。省外资金累计到位38.1亿元，中钢耐火新材料、轴研科技新材料、忠旺铝业等重大项目成功申报省市重点工业项目，有力助推县域经济逆势上扬。改革改制全面深化。行政机构改革按时完成，事业单位和乡镇机构改革稳步推进。深化“放管服”改革、商事制度改革，切实为企业和群众提供更加便利的营商环境，办理各类企业登记6814户。深入实施地企合作。共推进洛阳华晟物流、郑大智能制造、中赫非晶带材、利尔特种热陶瓷等纳入市地企合作项目库项目109个，总投资567.44亿元，累计完成投资277.2亿元，龙跃机械、昌永机械、洛阳德正、鼎辉特钢、金桥炉料、伊龙药业、航海电子等72个项目已完成，其余项目有序推进。  

（六）基础设施日益完善，城乡统筹协调发展

基础设施日趋完善。谋划实施49个百城提质项目，创新路、高科路、立奇北路、飞鹏东路竣工通车；金融普惠中心北广场地下人防工程主体完工，洛阳供水专线迁改、景艺路农贸市场建设完工，3个小游园竣工投用，伊河水生态治理二期完成绿化工程；康乐花园棚户区改造项目完成拆迁工作。基础保障能力有效提升。新增国道343（原八官线）伊川段主体完工；新伊高速、伊偃高速按节点要求稳步推进。安全饮水、坡耕地水土流失综合治理等工程顺利推进，第一污水处理厂三期扩建、第三污水处理厂、乡镇污水处理厂二期等项目加快建设。

（七）社会建设全面加强，人民生活明显改善

民生保障不断加强。城镇新增就业4300人、失业人员再就业770人、就业困难人员再就业370人、新增农村劳动力转移就业2560人；累计实现农村劳动力就业转移18.38万人次，发放创业担保贷款300笔4805万元。社会保险参保人数18.3万人，征收各项社会保险费2.67亿元，累计支付各项社保待遇3.02亿元。公共服务建设进一步完善。对照基层文化服务中心建设标准，全面实施基层综合性文化服务中心“七个一”建设工作，161个简易戏台完成验收；文化中心工程文图馆综合楼、博物馆工程主体完工，争取省级文物保护专项资金480万元，排查文物保护单位60余家。教育事业稳步发展。2019年我县本科上线人数2903人；教育设施不断完善，持续改善农村中小学办学条件，幼儿园新建改扩建、寄宿制学校改建项目等大头落地，完成30所学校维修改造项目，新区小学、职教中心、老年体育公园等建设项目快速推进。生态环境建设成效显著。上半年空气质量优良天数为81天，PM10均值为为131.6微克/立方米，PM2.5均值为69微克/立方米。与此同时，统计、质监、信访、气象、人防、科技、地方志、民族宗教、民政、残疾人事业、安全生产等工作都取得了新的成绩。

在充分肯定上半年我县经济运行工作取得成绩的同时，也要清醒的看到目前我县经济社会正处于转型发展的关键时期，经济运行还比较困难。主要表现在：一是生态保护新常态下，产业结构优化升级较慢，科技含量高、发展潜力大的电子信息、装备制造等新兴产业对经济拉动作用没有显现，高质量发展任务繁重。二是创新驱动能力不强，创新科研经费投入不足，企业创新主体意识和创新能力有待加强。三是乡村经济发展仍然比较薄弱，三产融合发展的统筹和谋划还存在短板。这些困难和问题都有待于我们在下半年的工作中认真加以克服和解决。

二、下半年主要工作措施

虽然上半年我县经济社会发展取得了一定成绩，但下半年的经济社会发展工作任务依然繁重，影响经济社会发展的有利条件和不利因素相互交织并存。我们要深入贯彻上级及县委对下半年经济社会发展工作的部署，按照高质量发展要求，统一思想，坚定信心，推动经济发展行稳致远，确保圆满完成年度目标任务，突出抓好以下五项重点工作：

（一）加快构建现代产业体系，持续优化产业结构。加快工业转型升级。以列入洛阳市转型发展的21个重大项目为重点，加快推进先进装备制造业、新材料产业、电子信息产业等19个重点攻坚产业转型升级步伐。以打造千百亿产业集群为重点，全力延链、补链、强链，不断拉伸铝产业、耐火材料等传统产业链条。加快推进现代农业。通过发展红薯、小米、西梅、树莓等富硒农业产业，实现农业的现代化发展。发挥辰涛牧业、成兴农业、鑫川牧业等龙头企业带动作用，建设五大畜牧产业集群，加快形成年出栏肉牛、存栏肉羊各10万头（只），出栏生猪、肉兔各100万头（只）、优质鸡2000万羽的产业规模。推广农业新品种、新技术，推进特色种养殖产业高端化、品牌化发展。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业3家。大力推进邵雍文化田园综合体、建业绿色基地等项目和3个沟域经济示范区建设，促进一二三产融合，推动现代农业提速发展。强力支持服务业快速发展。加快推进华美建材城扩建、龙凤山景区等11个总投资122亿元的现代服务业项目，年底前华晟物流园物流专线、金属交割区建成投用，凤山养老产业园全面竣工，红星美凯龙一期主体完工。大力发展农村电子商务，年底前建成覆盖县乡村三级的农村电商综合服务体系。

（二）加快推动实体经济，提升高质量发展水平。加快重点项目建设。始终把项目建设作为稳增长、扩投资、促转型的关键，紧盯98个重点项目，深入贯彻落实重点项目建设管理推进制度，加快忠旺铝业、中钢洛耐、超硬材料产业园等重大项目施工进度；人民广场项目10月底建成投用、九香堤项目基建工程前全部完工；12月底前，北航智能装备基地一期、国机精工新材料产业园一期竣工投用，恒阳铝业建成投产。优化经济发展环境。严格落实各级减负降税等优惠扶持政策，充分利用中小企业公共服务平台、百名领导包百企及联审联批等工作机制，在及时掌握企业生产经营现状和融资需求的基础上，按照“一企一策”原则，及时帮助企业解决运行中存在的问题，并积极盘活土地资源，保障重点项目需求，从严从快打击干扰项目建设和企业生产行为，营造良好发展环境。强化军民地企合作。围绕“122”现代产业体系，坚持招商引资、招院引所、招才引智并重，主动上门对接，加速项目落地，做好招商项目的全程跟踪服务。认真落实产业发展优惠政策，加强在土地、资金、政策等方面的支持力度，引导金融机构加大对地企合作企业的信贷支持，加强经济运行监督和跟踪服务，为项目建设创造良好环境。

（三）加快推进改革开放创新，激发经济社会发展活力。抓好“放管服”改革。按照国务院和省市放管服改革工作要求，紧盯政府工作报告制定的企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上工作目标，不断深化行政审批制度改革，全面推行权责清单制度，加快政府职能转变。深入推进国企改革，完成“僵尸企业”后续处置任务，55家国有企业彻底实现脱钩改制。持续深化农村改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村房屋不动产登记颁证；深化农村集体产权制度改革，抓好林业、粮食、供销等重点改革，确保到年底前完成农村房屋不动产权籍调查、农村集体资产清产核资等农村改革。强力推进科技创新。深入实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，紧盯年度目标任务，把握节点和进度，培育、督促12家拟申报第一批高企、5家小巨人（培育）企业、12家省级工程技术研究中心、17家市级工程技术研究中心 、40 家市级企业研发中心和8家创新战略联盟整理申报材料，提高申报成功率。大力开展国家级科技型中小企业评价工作，力争备案50家以上。不断提升开放水平。充分利用工业经济谋划所衍生的重点项目线索、新征集梳理项目线索，抢抓市区企业搬迁的重大机遇，精心制定开放招商阶段性行动计划，主动做好上门对接，加速项目合作进程，力争三季度再签约投资不低于10亿元的重大项目5个以上。同时，切实做好新签约项目开工建设的科学调度，力争9月底前再集中开工一批，不断扩大新签约项目对年度责任目标的贡献比率。

（四）统筹加强城乡建设，促进城乡协调发展。大力实施乡村振兴战略。严格按照市委、县委农村工作会议安排部署，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进村庄规划编制工作，确保年底前完成186个村庄的规划编制任务。进一步改善人居环境。全力推进“厕所革命”，年底前全县范围内完成农村户厕改造10万户，无害化卫生厕所普及率达到60%。深入实施农村人居环境整治三年行动，因地制宜，分类施策，突出抓好生活垃圾和污水治理，扎实开展“厕所革命”，强化生产废弃物资源化利用，持续提升村容村貌。年底前创建“四美乡村”示范乡镇1个，改善农村人居环境示范村10个，绿化村庄72个，作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。不断强化精细化管理水平。加快推进人民路及康乐街棚户区改造、行政事业单位搬迁改造、城市停车场等项目建设。滨河新区重点完善市政设施，加快实施新区路网、供热管网等项目。伊东新区率先启动道路、桥梁等配套工程，文化路大桥、龙腾北路等项目开工建设，加快形成以伊河为轴线、两岸对称发展的城市格局。不断提高城市管理质量，巩固城市综合执法体制改革成果，理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平，推动城市管理走向城市治理。

（五）大力发展社会事业，切实增进人民福祉。以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，真正把民心工程干到群众的心坎上，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是促进教育优质发展。大力推进义务教育优质均衡发展，实施农村寄宿制学校建设、农村学校标准化提升等工程，鸦岭镇康庄幼儿园、平等中心幼儿园、白元镇中心幼儿园等改扩建项目年底前建成投用，白元镇洁泊、白沙镇下天院、江左镇刘村等14所学校改造提升项目年底前投入使用，加快推进实验高中、滨河高中改造和新区实验小学、职教中心新校区建设。统筹抓好学前教育、特殊教育、民办教育等工作，促进教育公平。全面实施素质教育，巩固推广“新教育”实验区建设成果，深入推进课程改革，加快教育大县向教育强县的转变。二是提高公共服务水平。严格落实社会保障政策，提高城乡低保和特困人员供养标准。多渠道稳定和扩大就业，确保全年实现城镇新增就业6800人，失业人员再就业1500人，就业困难人员再就业500人，新增农村劳动力转移就业2600人，保持就业局势稳定。进一步加大公共就业服务平台建设，努力实现村级平台全覆盖。加快推进县中医院和妇幼保健院迁建工程，整合优化医疗卫生资源，大力开展爱国卫生运动，进一步提升群众健康水平

主任、各位副主任、各位委员，做好下半年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们坚信，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，经过全县上下的共同努力，一定能够圆满完成经济社会发展的各项目标，实现经济社会的又好又快发展！