——2021年12月24日在县十四届人大常委会第50次会议上
伊川县财政局局长 任孟超
根据县人大常委会监督工作安排,我代表县政府向县人大常委会报告伊川县2020年国有资产和国有自然资源管理情况,请予审议。
一、国有资产总体情况
2020年,在县委的坚强领导下,在县人大的支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,主动适应经济发展新常态,全面贯彻落实党中央关于国有资产管理的重大决策部署,加强国有资产管理,国有资产规模不断扩大,国有资产配置和运行效率进一步提高。
(一)企业国有资产
我县共有国有企业99家,2020年,国有企业资产总额225.45亿元,负债总额116.11亿元,所有者权益109.34亿元。营业利润8757.36万元,营业外收入1.436亿元。
(二)行政事业性国有资产情况
截至2020年底,全县行政事业单位资产总额为56.63亿元(行政单位国有资产20.78亿元,事业单位国有资产35.84亿元),负债总额32.98亿元,净资产23.64亿元。其中,流动资产24.13亿元,固定资产14.97亿元,在建工程12.8亿元,无形资产6044.6万元,政府储备物资732.17万元,公共基础设施3.04亿元,保障性住房9779.03万元。
(三)国有自然资源资产情况
依据2020年土地变更调查成果,我县的国有土地面积为7227.72公顷。其中,国有农用地1176.62公顷,国有建设用地4954.8公顷,国有未利用地1096.3公顷。
我县的主要矿种有煤炭、铝土矿、磷矿。具体分布情况为:煤炭资源储量41.05亿吨,保有资源储量34.95亿吨,分布于我县东南部和西北部;铝土矿资源储量473.3万吨,保有资源储量428.9万吨,主要分布在半坡镇;磷块岩资源储量933.3万吨,保有资源储量900万吨,以葛寨镇为主。另外,还有20多种非金属矿产资源,其中玄武岩及玄武岩浮石是伊川县的潜在优势矿产,分布在葛寨镇杨楼和酒后镇南王一带。
我县共有林业资源29.3万亩,商品林地面积16万亩。按照十三五规划的“一网、两园、三带、多组团”总体绿化布局,我县累计完成造林28.25万亩、森林抚育9.2万亩、花卉苗木种植2.2万亩、义务植树780万株、村庄绿化美化55个;完成古树名木普查、建档立卡、挂牌939株;建成了伊河国家湿地公园;提升西山植物园绿化水平;国储林建设有序进行,完成新造林0.8万亩。全县森林覆盖率由“十二五末”的5.8%提升到10.28%,林木覆盖率达到28.06%。
二、国有资产管理工作及成效
2020年,我县出让土地34宗,面积119.9794公顷,收缴出让金共计18.39亿元;矿业权出让1宗,出让金2.3亿元;行政事业单位资产处置收益29.17万元,出租出借收益199.54万元。为全面做好国有资产和自然资源管理工作,我们主要做了以下几方面工作,并取得了较好的成效。
(一)着力优化企业国有资产管理制度
根据国有企业功能定位和发展目标,我县积极布局促进主业发展,向纵深推进国企改革,法人治理结构得到进一步完善,党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实,企业民主监督和管理明显改善。2020年,组织召开国企国资改革座谈会、国企改革工作例会、脱钩改制工作推进会等6次,专项协调会、对接会23次,通过听取汇报、现场督导、资料查阅等形式,部署改革事项,得到市国资委的肯定。以国资中心监管企业为业主单位,总投资7.049亿元的农村建设用地复垦加乡村振兴项目(一期)、高山镇、吕店镇、江左镇三地生态修复项目、滨河新区停车场项目等4个项目正在有序推进。
(二)着力提升行政事业性国有资产管理水平
为进一步加强行政事业单位新增资产配置管理,我县先后印发、转发了《伊川县县级行政事业单位国有资产配置标准》《洛阳市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》等文件,按照“分类施策、简化程序、把握重点、防止流失”的原则,构建国有资产报告工作配套制度体系,优化配置资源,完善程序流程,规范国有资产处置行为,统筹做好了国有资产调拨、划转、出售、报废、报损等工作,切实加强了办公用房、土地、公务用车等重点资产管理,有效保障了教育、文化、卫生等民生事业的长效发展。去年全年,我们共对40家行政事业单位进行了资产核查,盘盈资产27045件,其中房屋32幢、土地使用权18宗、车辆23台;盘亏资产3002件价值2758.19万元;待处置报废资产753件价值1304.5万元;划拨资产562件价值608.4万元。积极做好原洛阳动漫创意学院抵债资产回购、过户、移交及洛阳文化旅游职业学院项目建设工作,累计投资3亿余元建设洛阳文化旅游职业学院项目,目前已完成投资1亿元,该项目一期于2021年9月竣工投用,已招收新生1500余名,此项目建成后可满足4000余名学生的教学、实训、住宿需要,连同老校区可实现“万人职校”的建设规模,可满足伊川县“职普比大体相当”发展需要,为县域经济发展培养坚实的技能人才。
着力守牢国有自然资源资产“家底”
建立自然资源资产有偿使用制度和矿业权、占补平衡指标公开交易制度,科学协调自然资源开发利用与生态保护,注重县级国土空间规划编制,突出水、土、林业和矿产地质环境保护及生态环境综合整治等重点工作,严格自然资源用途管制,严守耕地保护红线,从严控制生态用地和耕地转为建设用地或林地园地等,强化违法违规行为的督导检查,促进自然资源的节约集约利用。2020年,累计印发森林防火、环境保护各类宣传材料2.5万余份,出动宣传车200多台次;救助野生动物100余只,新增湿地鸟类资源17种、植物175种,检疫苗木38万株,木材1.09万立方米,全县森林投保达6.07万亩,有效保护了我县的生物多样性;增减土地挂钩报批6个批次1493亩,报批上报省政府批复1116.1亩,保障了华晟物流园、中钢洛耐一期、新伊高速、万安山医院等重点项目的用地需求;强化耕地后备资源建设,完成4个耕地提质改造项目、1个土地整治项目、12396亩耕地备案入库、344亩农村建设用地拆旧复垦等工作;大力推进矿山环境生态修复,完成总投资2191.13万元,涉及39个治理图斑、163.34公顷的汾渭平原生态项目修复和彭婆万安山矿山环境治理项目治理任务,新增耕地面积445.2亩、林地371.1亩、草地118.95亩,极大改善了项目区生态环境;共立案查处各类违法案件268起,收缴罚款2500余万元,排查各类乱占耕地建房611处,已除160处77063平方米,有力打击了各类破坏生态环境等违法行为。
三、国有资产管理存在的问题及改进措施
我县在国有资产管理工作中存在的问题主要有:一是行政事业资产与实物管理出现脱节现象。部分单位固定资产在出现变化之后,财务会计人员对变化的部分没有进行及时有效的处理和调整,导致部分资产统计数字有误差,新增资产未能及时入账。自然资源资产确权登记有待统一。二是自然资源相关权能体系的规定缺乏整体性和系统性,标准规范不统一,资源管理主体不明确、权属不清晰。三是资源利用与保护有待整体规划。自然资源资产存在部门多头管理、规划不协调、审批流程复杂、审批周期长、管控作用弱、生态修复与保护分散、生态保护补偿机制不健全等问题。四是园林管理工作亟待加强。已建成的荆山森林公园、西山植物园、龙凤山生态园和伊河国家湿地公园中的树木、道路、厕所、房屋等配套设施亟需完善提升。
针对以上问题,下步工作中,将健全完善国有资产管理制度体系,加强资产全过程管理,夯实管理基础,防范国有资产流失。
(一)摸清底数,实现国有资产保值增值。定期或不定期对国有资产进行清查核对,进一步摸清国有资产的底数,全面掌握真实、准确、可靠的基础数据,为科学决策提供基础依据和参考。
强化内外监督,在规范管理流程的基础上,加大对国有资产的监督力度,引入第三方评估机构等社会力量,形成相互配合的监督合力,使国有资产管理更清晰。结合基础数据,积极探索和推广先进的管理模式和工作方法,将现代化网络技术与资产管理相结合,实现资产管理的制度化、规范化和信息化。
(二)压实责任,加快自然资源确权登记。以第三次国土调查自然资源专项调查为契机,进一步提高国有自然资源资产管理意识,加强国有自然资源资产综合、技术和价值管理,逐步实现自然资源确权登记全覆盖。完善产权和有偿使用制度,建立健全登记信息管理基础平台,采用“资源资产+生态环境”相结合的方式,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界,实现生态环境保护、国有自然资源资产支撑和国民经济社会稳健发展的统筹协同。
(三)注重规划,统筹自然资源整体保护。立足我县实际情况编制实施国土空间规划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准,对国土空间实施统一管控,强化山、水、林、田、湖、草整体保护。进一步明确各部门工作职责,加强协作,密切配合,形成横向联动、齐抓共管、高效运转的工作机制,突出工作重点,规范审批程序,确保各项规划有效落地。
(四)强化宣传,完善园林绿化管理体制。针对我县开放性公园游人较多、流动性大的特点,充分利用大喇叭广播、张贴宣传标语等形式强化群众的爱绿护绿意识和自觉性,形成全民爱绿护绿的浓厚氛围,主动制止和纠正各种破坏公园绿化和设施的行为。在开展管理工作的过程中要做到严格管理,严格执行各项绿地养护和公益设施的管理标准,并健全完善监督考核机制,根据相关管理标准对公园养护管理工作进行定期考核,确保养护管理工作落实到位。同时,畅通监督举报通道,发挥群众监督作用,不断促进养护管理水平的提高。
做好国有资产管理工作,任务艰巨,意义重大。我们将在县人大的监督支持下,务实创新,积极作为,不断提高国有资产管理水平,为服务伊川经济高质量发展作出新的贡献。
- [打印网页][ 责任编辑:管理员 ]