——2020年12月25日在县十四届人大常委会第43次会议上

伊川县人民政府

按照《中共河南省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，根据县人大常委会要求，我代表县政府向县人大常委会报告伊川县2019年国有资产管理情况综合报告，请予审查。

一、国有资产总体情况

2019年，在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实党中央关于国有资产管理的重大决策部署，加强国有资产管理，国有资产规模不断扩大，国有资产配置和运行效率进一步提高。

（一）企业国有资产（不含金融企业）

伊川县71户国有企业资产总额1833652.85万元，负债总额1224270.05万元，所有者权益609382.80万元。营业利润-49095.87万元；营业外收入37499.89万元。我县无县属国有及国有控股金融企业。

（二）行政事业性国有资产情况

截至2019年12月31日，纳入伊川县资产报表编制范围的单位530个，其中：行政单位64个，事业单位466个。

1.单位资产状况

全县行政事业单位资产603041.4万元；负债290800万元；净资产312241.4万元。其中：行政单位资产252096.26万元，事业单位资产350945.14万元。

2.公共基础设施等行政事业性国有资产状况

截止2019年12月31日伊川县公共基础设施等行政事业性国有资产383852.04万元。其中：（1）政府储备物资73.78万元；（2）公共基础设施369242.30万元；（3）文物文化资产4158处、件/套,其中:不可移动文物716处,可移动文物3442件/套,未按名义价值入账；（4）保障性住房14535.91万元；（5）受托代理资产0.05万元（市场管理局罚没物资）。

(三)国有自然资源资产情况

2019年底，我县行政区面积1589171.25亩。其中：耕地904426.2亩、园地9625.35亩、林地48114.9亩、草地32446.65亩、城镇村及工矿用地面积238764.15亩、交通运输用地49886.25亩、水域及水利设施用地50457.75亩、其他土地255450亩。

2019年，伊川县矿产资源储量情况：磷铁矿933.47万吨、铝土矿129.36万吨、煤矿41138.08万吨。

二、国有资产监督管理及国企改革进展情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）管理

1.优化国有资本投向和布局。根据企业功能定位和发展目标，积极布局促进主业发展。2019年，伊川县国资中心监管企业作为业主单位新增投资项目3个，分别为：白绛河改线项目、人民路步行街项目、康乐花园项目。总投资：2.5亿元，其中2019年完成投资1.27亿元。

2.国企改革向纵深推进。我县全年组织召开国企国资改革座谈会、国企改革工作例会、脱钩改制工作推进会等全县国企会议5次，专项协调会、对接会25次，以听取汇报、现场督导、资料查阅等形式，部署改革事项，解决疑难问题。市国资委多次对我县国企改革工作给予了充分肯定和表扬，在2019年获得河南省委、省政府“国企改革先进个人”一名，市国企改革县区排名第一。

（二）行政事业性国有资产管理

1.国有资源收入。2019年实现行政事业单位资产处置收益27.69万元；出租出借收益715.79万元。

2.建立健全相关制度，切实保障行政事业单位履职。加强行政事业单位新增资产配置管理，严格执行资产配置标准；加强党政机关办公用房管理，严控新增办公用房，盘活党政机关闲置房屋，充分发挥国有资产活力；持续推进公务用车制度改革，巩固公务用车改革成果；按照《洛阳市行政事业单位国有资产处置管理办法》（洛财资[2018]31号）规定,全面规范国有资产处置行为；按照《洛阳市财政局关于进一步加强全省赃物、罚没物的通知》（洛财资[2017]10号）规定，规范赃物、罚没物的保管、移送、上缴、处置全过程监管；推动资产调剂共用，有效盘活存量资产,有效节省财政支出。

3.国有资产划拨工作有序推进。按照“分类施策、简化程序、把握重点、防止流失”的原则，顺利完成宣传部、纪检委、检察院、广电局等单位部分资产划转及整体资产划转有关工作，切实加强办公用房、土地、公务用车等重点资产管理，保证机构改革中国有资产不流失；完成单位闲置资产划转工作，将林业局闲置资产划转纪检委，财政局、规划局、住建局等单位闲置资产划转中小学校，有效盘活了闲置资产。

4.优化配置资源，提升社会公共服务供给能力。优先发展教育事业，有力保障了教育条件改善和质量提升；大力加强公共文化事业，改善城乡公共文化设施，进一步完善公共文化服务体系；推动卫生事业，在均衡医疗卫生服务水平、保障和改善民生方面发挥重要作用。

三、国有资产管理体制中存在的问题及建议

（一）国有企业方面

1.财源公司。2019年以来，随着财政部新预算法的实施，财政部相继出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》等文件，明确提出“国有金融企业应严格落实预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理的意见”等要求，除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款以及地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。

建议：根据国家政策要求，进一步增强融资风险意识，及时把控市场动向，多策并举降杠杆减负债，优化企业融资结构，降低融资成本，防范化解风险，促进企业资产负债率稳步下降或保持在合理区间。

2.国志信公司。国志信公司成立以来，划转接收改制企业47家，基本都是亏损企业，负债过大，人员过剩，共接收企业职工2357人。公司营业总收入4910.9万元，经营利润-723.3万元。

建议：进一步加强下属企业间的相互融合、相互合作，从源头抓起，做到有研发、有生产、有销售，形成完整的产业链条。利用现有资源及自身国企优势，转变思路，通过自筹、入股、混改等方式，实现转型发展。

（二）行政事业单位方面

资产与实物管理有个别单位存在脱节现象。重资产购置轻资产管理，重建设轻管理的现象比较突出。固定资产长期不入账，造成账实不符；行政事业单位资产管理与预算管理没有充分的结合。资产管理与财务管理脱节，导致新增资产没有及时的入账、报废资产长期挂账以及资产存在浪费等现象。

建议：1、持续完善行政事业单位制度体系，加强资产全过程管理，健全产权转让、办公用房、公务用车等资产管理制度，防范国有资产流失；2、加大资产配置标准建设力度，为预算编审提供科学依据；3、加大行政事业单位国有资产清产核资力度，彻底澄清家底，规范行政事业单位资产管理。

（三）自然资源资产

在实际工作中，出现水资源利用与保有量的矛盾，资源开发与环境保护之间的矛盾。

建议：1、提升水资源配置能力。制定完善水资源调度方案、年度调度计划和应急调度预案，不断完善水利工程，使地表水、地下水、外调水等多种水源得到合理配置和高效利用。2、加大水生态修复保护力度。严格河湖水域岸线生态空间管控，对非法占用、违规建设等突出问题开展清理整治；严格各水功能区纳污总量控制，从严审批、从严监管入河排污口，促进河流和地区水生态环境得到有效修复。

2020年要进一步强化监管机制，寓服务于监督之中。加强对国有资产的监督管理，引入第三方评估机构等社会力量，形成相互配合的监督合力，使国有资产管理在阳光下运行。将现代化网络技术与资产管理相结合，进一步提升资产管理的信息化水平。在规范管理流程的基础上，构建资产监管体系，实现资产管理的制度化、规范化和信息化，实现国有资产保值增值。