县十五届人大一次会议，在全体代表和与会同志的共同努 力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代 表以饱满的政治热情、强烈的责任担当、严明的纪律作风，依 法履行职责，共商发展大计，审议通过了各项工作报告和决议， 选举产生了新一届县人大、县政府领导班子和“一委两院”主要负 责人，为推进我县各项社会事业发展提供了重要组织保证。会 议开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民 主团结、开拓创新的大会，必将为伊川社会主义现代化强县建设凝聚起强大的智慧和力量！在此，我代表县委，向新当选的 同志表示热烈祝贺！向各位代表和同志们的辛勤工作表示衷心 感谢！下面，围绕推动伊川高质量发展，我讲三个方面的意见。

    一、总结成绩，增强高质量发展信心 

    事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去五年，我们 走过了极不平凡的奋斗历程。全县上下坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市决策部 署，站在推动伊川转型发展高质量发展的高度，全力应对重大 风险挑战，着力清除顽瘴痼疾，克难攻坚、负重前行，各项事 业都取得了明显进展，高质量发展的基础更加牢固、态势更加 良好。五年来，我们全面落实新发展理念，铝及铝精深加工产 业不断延链补链强链，耐材产业高质量发展态势更加显著，主 导产业转型升级迈出重大步伐；以华晟物流园为主要支撑的洛 阳生产服务型物流枢纽晋升国家级，文旅产业破题起势，业态 不断丰富，入伊游客大幅攀升。五年来，我们坚持把解决好“三 农”问题作为全党工作的重中之重，坚决打赢脱贫攻坚战，全县 6.9 万名贫困群众实现如期脱贫。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与 乡村振兴有效衔接，农业特色产业、乡村建设取得重大进展， 伊川小米、岭上西薯的发展规模、品质和品牌效应加快提升， 供排水一体化全面实施，“四好农村路”成为一道靓丽风景线，农 村环境面貌持续改善，乡村振兴实现良好开局。五年来，我们 坚持城市扩容和提质并重，以老旧小区改造、城市功能完善为重点推动主城区有机更新，宜居水平持续提升；高标准规划建 设滨河新区科创小镇，伊东新区重大基础设施加快推进，城南 片区开发迈出重要步伐。统筹集镇和中心镇建设，城乡公共服 务均等化深入实施，融合发展取得明显成效。五年来，我们坚 持以人民为中心发展思想，聚焦“一老一小一青壮”民生问题，以 改革为牵引，持续加大投入，教育和医疗卫生事业实现长足发 展；大力开展职业技能培训，劳动者素质和收入水平不断提升； 扎实搞好低保、优抚、救助等工作，社会保障网织得更密更牢， 人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。五年来，我们 勇于直面发展中的一系列突出矛盾和深层次问题，通过小产权 房整治、问题楼盘化解，有力维护了城市开发建设秩序；通过 担保公司、农商行事件处置，有力维护了诚实守信的社会环境； 通过乡村治理“三清两建”，全面规范了农村集体事务，巩固了基 层党建基础；通过农村人居环境“治理六乱、开展六清”专项行动， 全面规范了农村建设秩序，提升了环境面貌；通过全面从严治 党，干部的规矩意识、底线意识显著增强，干事创业氛围日益 浓厚，全县政治生态、社会生态发生转折性变化、实现根本性 好转。

    特别是刚刚过去的一年，我们胜利召开了县第十三次党代 会，圆满完成了县乡村三级换届，全县上下心齐气顺、风正劲 足，各级党员干部带领人民群众防疫情、战汛情、促转型、保 稳定，在应对复杂严峻形势中圆满完成了既定发展任务，实现了“十四五”良好开局。这些成绩的取得，是上级党委、政府坚强 领导的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果，也凝结着各 级人大组织、全体人大代表的心血汗水，对此，县委给予充分肯定 和高度评价。

    二、直面问题，破解高质量发展障碍

      这几年，是伊川矛盾风险多发、经济运行受到严重冲击的 困难时期，也是发展思路越理越清、各项工作加快赶超的攻坚 时期，更是全县广大党员干部艰苦奋斗、努力拼搏的奋进时期。 有的单位既要抓工作、还要管稳定，有的单位既要推动发展、 还要解决遗留问题，加之财政可用于发展的资金极为有限，很 多干部凭着不服输的精神和顽强的毅力，在艰难险阻中砥砺奋 进、在改革创新中跨越发展、在守牢底线中锤炼作风，为全县 发展增了光、添了彩。比如，农业农村局踏踏实实抓发展，通 过解决单位人事管理难题提供队伍保障，围绕富硒功能农业深 入谋划、狠抓落实，事业发展蒸蒸日上。教体局锚定教育事业 发展“三年行动计划”，争取资源搞建设，推进改革增活力，全县 教育教学质量跻身全市先进行列。科工局树牢创新发展思维， 发力“双倍增”，引导和服务企业向创新要效益，连续多年在创新 体系考核中走在全市前列。市场监督管理局一边抓牢机构改革 “后半篇文章”、稳定队伍，一边积极谋划平台建设，相继建成了 全省铝材质检中心和富硒农产品质检中心，支撑了主导产业健 康发展。交通局、公路局规划建设国道 208、国道 343 改线工程，构建了伊川发展交通支撑体系。彭婆、白沙、吕店、鸣皋等乡 镇积极围绕本地产业基础和发展优势招商引资，推进专业园区 建设，增强了镇域发展后劲，为中心镇建设打下了良好的经济 基础。还有不少单位的成绩和经验也都可圈可点。这些都充分 体现了伊川干部的可贵品质和良好精神状态，大家要认真学习 借鉴，需要在今后发展中持续发扬。

    与此同时，我们还应看到，我县还有很多与高质量发展要 求不相称的问题：一是县城和乡镇镇区的规划、建设、管理水 平已经明显落后于兄弟县；二是农村基础设施、村容村貌、自 建房管理水平明显落后于兄弟县；三是服务企业的意识和能力 不足，重管理轻服务，甚至存在以罚代管现象，营商环境不优 问题还未真正破解；四是个别干部对党纪、法律、群众缺乏敬 畏意识，侵害群众利益问题时有发生，一体推进不敢腐、不能 腐、不想腐态势还未形成；五是人事管理混乱，逢进必考政策 不落实，招录大学生、专业人才少，现有人员素质普遍不高， 个别能力比较突出的又受进口不规范、学历和身份限制等问题， 导致不能使用，人才断档严重，无人可用问题已经成为影响伊 川当前及长远发展的突出问题。以上问题反映出，我们在管党 治党上责任压得不实，力度还不够大，由点到面、系统整治不 到位，对重点问题攻坚不到位，对反复出现的问题建章立制不 到位。

    推动一个地方的发展，关键在于干部。干部的政治水平、思想水平、能力作风，直接关系着工作推进的快慢、效果的好 坏。经济形势好的时候，很多问题容易被掩盖，在目前经济下 行的不利情况下，加上我们特殊的情况，要想让伊川发展得更 稳、更快、更好，干部需要承担的责任更大、任务更重、付出 也将更多。高质量发展是内因和外因共同作用的结果，内因是 事物发展变化的总根源，思想是解决一切问题的总开关，思想 破冰才能实现发展突围，干在实处才能走在前列。当前影响我 县高质量发展的最大问题是干部，最突出的障碍在于思想认识， 主要表现在几个方面: 

    一是主动谋划意识不强。有的单位习惯于被动落实，安于 现状，开展工作按部就班，上级不安排、县委不强调、领导不 督促，自己就不去主动思考，听任问题长期存在、工作长期落 后，甚至多年都没有向县委提出一些可行性的意见建议；有的 单位讲客观多、讲主观少，习惯把工作落后的原因归结为资金 少、欠账大、底子沉，没有发挥主观能动性，缺乏开拓性思维， 创造性开展工作不够。有的单位职能作用发挥不到位，对上级 政策学习不主动、研究不透彻、对接不充分，在落实上思路不 清、路子不明、对策不多，以至于错失了政策机遇，丢掉了项 目资金。这些问题实际上反映出我们一些单位和干部责任意识、 进取精神不强，打开事业新局面、闯出发展新天地的冲劲不足。 需要强调的是，县政府今后要在把握政策、吃透情况的基础上， 做到果断决策、有诺必践，给各单位干工作、上项目吃下“定心丸”，解决好基层“不敢干”的问题。      

     二是担当尽责意识不够。有的单位对分管行业领域仅做一 般性了解，对具体问题的调研浅尝辄止，缺乏专业化考量和必 要的民意调查，拍脑袋决策、想当然办事，钱花了也没有收到 预期效果，甚至引起群众不满；有的单位存在求稳怕乱思想， 遇到矛盾绕着走，发现问题不吭声，导致矛盾越积越深、问题 越拖越大，等到要“爆雷”了才向县委报告，贻误时机，教训深刻； 个别干部只想当官、不想干事，只想当太平官、不愿触及矛盾， 宁可耽误工作也不伤害感情，领导关注了、上级检查了才象征 性地突击一下工作。对抓班子带队伍主责主业抓得不够，对优 秀干部不推荐，对害群之马不清除，好人主义至上。这些问题 实际上反映出我们一些干部个人主义思想作祟，对权力缺少敬 畏、对组织不负责任，在其位、谋其政、尽其责的自觉性不足。

     三是抓工作的韧劲不够。有的单位抓工作前重后轻、虎头 蛇尾，片面追求形式上的热热闹闹、轰轰烈烈，初见成效便自 降标准，工作切口打开后便自得自满，问题还没有彻底解决， 工作还没有大见成效，长效机制还没有真正建立，就偃旗息鼓、 草草收场；有的单位平时抓工作慢吞吞，没有节点意识，等任 务来了、情况急了就搞突击，“运动式”“刮风式”安排工作，甚至 胡干蛮干，看似暂时解决了问题，实则埋下了不少隐患，事后 往往要花更大代价重复解决，群众意见很大。这些问题实际上 反映出我们一些单位和干部形式主义思想严重，急功近利，只顾眼前不顾后果，只顾面子不顾里子，没有树牢正确的政绩观。 

    四是创新思维能力不足。有的单位对外地先进经验关注不 够，缺乏虚心学习的态度，外出参观学习走马观花，有心动没 行动，没有把外地经验转化成本地的落实举措；有的单位只想 着干工程，不去考虑资金来源，不去争取上级项目，把还款包 袱交给政府；有的单位争取资源意识不足，对本地、本系统的 发展缺乏系统性谋划，在获取上级财政资金、争取政策性融资 上收效甚微；有的单位市场意识不足，不会运用市场化方式、 引入社会资本参与解决项目建设难题。这些问题实际上反映出 我们一些干部创新发展、改革开放的意识不强、能力不匹配的 问题十分突出。

    五是创先争优意识不浓。有的单位抓工作、上项目只满足 于跟过去比，不善于向优秀学习，不主动对标先进，落于人后 而不自知；有的单位认为干成了就等于干好了，只求过得去、 不求过得硬，只求完成任务、不求争先出彩，工作标准不高； 有的单位整合资源能力不足，往往只考虑系统内的资源，该牵 头的工作不牵头，能整合的资源不整合。反复打磨出精品，有 的单位缺乏精益求精的劲头，工作浮躁，不能做到久久为功。 这些问题实际上反映出我们一些单位和干部眼界不高、系统思 维树得不牢，抓落实、出精品的认识和能力不足。

    对以上问题，我们要保持清醒认识，扶正祛邪、强基固本、 守正创新，为高质量发展筑牢共同思想基础。一要坚定不移坚持和加强党的领导。只有高质量党建才能引领和保障高质量发 展。伊川这些年的发展变化充分证明，只有坚持和加强党的领 导，以高度负责的态度从严管党治党，以强烈的责任担当持续 提升能力改进作风，才能营造团结干事的氛围，从而取得人民 信赖、推动高质量发展。现代化建设不是轻轻松松、敲锣打鼓 就能完成的，必须全面筑牢党建这个根本保障。我们要从巩固 党的执政基础和事业长远发展的高度，坚持用先进理论武装、 用鲜明导向激励、用严格纪律约束、用发展实践检验，持续强 化各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，激发和 凝聚起建设伊川、发展伊川最广泛、最强大的力量，推动各项 事业沿着正确道路阔步前进。二要牢固树立“伊川发展人人有责” 的使命感。历史是人民群众创造的。伊川要实现高质量发展， 单凭某个人或者某一届县委、县政府领导班子是不现实的，伊 川的前途命运掌握在全体伊川人民手中，伊川的美好未来要靠 全体伊川人民共同书写。在座都是伊川发展的中坚力量，大家 的精神状态、能力素质、作风形象，不仅塑造了伊川的过去， 更决定着伊川的未来。只有人人都为伊川发展负责，把肩负的 使命牢记于心，在各自岗位上奋力拼搏，一个个出彩就能汇聚 伊川高质量发展的浓墨重彩。三要不断增强“时时放心不下”的责 任感。“凡百事之成也，必在敬之；其败也，必在慢之。”干事担 事是党员干部的职责所在、价值所在。要始终怀着强烈的事业 心、责任感，夙夜在公、勤勉工作，把经济社会发展重任扛在肩上，把百姓安危冷暖放在心头，以舍我其谁的担当和善作善 成的作为破局开路、克难前行，做到保一方平安、促一方发展、 惠一方民生。今年是党的二十大召开之年，当前，疫情防控、 经济运行、生态保护、安全生产、社会稳定等各项工作艰巨繁 重，越是在这个时候，党员干部越要增强“时时放心不下”的责任 感，对新情况新问题及时研判处置，以只争朝夕的精神抓好工 作落实，努力以一域之稳定为全局之稳定尽责任、作贡献。四 要始终坚定“发展中的问题必须依靠发展来解决”的紧迫感。伊川 当前面临的问题，是长期发展所积累的问题，是在特定历史发 展阶段必然会出现的问题，解决问题不能墨守成规，也不可能 一蹴而就。要增强危机意识，树牢不进则退、慢进也是退的紧 迫感，切实提升工作的主动性，拿出再出发、从头越的干事志 气，推动工作不断取得新进展。要增强机遇意识，深入学习贯 彻新发展理念，不断提升对发展形势的洞察能力、分析能力， 抢抓政策机遇、发挥自身优势，加快提升伊川的发展能级和发 展地位。要增强创新意识，不断加强学习、转变发展理念、推 动思想解放，坚持用创新理念推动发展、用改革办法解决问题、 用市场思维谋划工作，努力开创伊川高质量发展新境界。要增 强精品意识，树牢“打造精品是节约，粗制滥造是浪费”的思想， 把每一个环节、每一个细节都力求做到最好、做到最精，确保 每一项工作、每一个项目都能经得起人民和历史的检验。 

    三、突出重点，扛牢高质量发展的重任

     综合伊川当前的发展基础、发展态势和面临的外部大环境， 总体判断，今后几年，对伊川来说将是重要的战略机遇期，抓 住这一战略机遇期，伊川各方面优势条件就能进一步发挥出来， 各项工作必将再上一个新的台阶。千里之行、始于足下，我们 要按照既定发展思路，统筹发展全局、突出发展重点，以重点 突破带动各项工作整体提升。 

    一是扎实推进产业发展。实现千亿级经济总量目标，推动 产业高质量发展是必由之路。伊川产业基础扎实，发展态势良 好，但产业整体转型升级慢、主导产业不大不强问题还很突出。 要按照市委提出的“136”产业发展部署和市委书记江凌同志 3 月 22 日到我县调研产业发展工作时的指导意见，坚持把创新落在 产业上、产业落在风口上，围绕产业链、布局创新链、提升价 值链，推动形成各个产业竞相发展、主导产业加快跃升的良好 局面。要大力发展风口产业。围绕“双碳”经济、数字经济、现代 物流、大健康、文旅文创五大产业风口，科学绘制产业链发展 图谱，推动各类要素向风口产业流动，千方百计把风口产业做 起来。要明确主攻方向。突出抓好铝及铝精深加工、耐火材料 及无机非金属功能材料两大主导产业，不断延链补链强链，全 力实现集群化、绿色化、高端化发展。要强化创新驱动。高标 准打造科创小镇，完善企业孵化加速和周边配套服务体系，吸 引高端人才，培育新兴产业。广泛开展规上工业企业“四有”研发活动，重点推进河南省高温新材料产业研究院及中试基地、伊 电集团-郑州大学洛阳绿色低碳铝产业创新研究院建设，打造高 能级创新平台，支撑优势产业集群打造。要深化企业服务。大 力实施规上工业企业、高新技术企业、专精特新企业“三年倍增 计划”，扎实做好企业上市培育工作，加快龙鼎、利尔、中钢洛 耐百亿级企业建设。需要强调的是，没有发展空间，一切发展都 无从谈起，我们要抱着对历史负责的态度，抓住国土空间规划编 制机遇，积极争取政策支持，全力为伊川长远发展留足空间。 

     近年来，现代物流、生态文旅产业从无到有，实现了长足 发展，但规模层次、质量效益还不突出。下一步，在现代物流 产业发展方面，我们要充分发挥区位交通优势，抓住洛阳生产 服务型国家物流枢纽建设机遇，立足华晟物流园铁路场站 8 条 铁路专用线、集装箱到发资质等先决条件，加快完善通关、保 税功能，助力制造业企业降本增效，同时招引更多电商头部企 业在我县设立中心仓，打造辐射豫西北的生产性和生活性服务 业。在生态文旅产业发展方面，积极推进二程理学文化、范仲 淹忧乐文化、邵雍易学文化、烟云涧青铜文化等优秀历史文化 资源创造性转化、创新性发展，通过营造历史穿越之旅，大力 发展面向不同人群的研学旅游；依托建业绿色基地、龙凤山古 镇、东坡伊人谷等主体景区和民俗资源，不断丰富旅游业态、 完善配套服务，打造洛阳近郊周末休闲游目的地。

    二是全力推动乡村振兴。乡村振兴是县域的工作重心，也是发展潜力所在。虽然我们这些年以前所未有的力度投入农村， 但全县农村基础设施薄弱、环境面貌差的问题还未实现根本性 转变。我们要按照市委乡村振兴“151”工作部署，突出抓好产业 发展、乡村建设、基层治理三个重点，补短板、扬优势，加快 实现赶超。要用好土壤富硒优势。聚焦富硒小米、富硒红薯两 大主导产业，围绕构建全产业链条，扎实搞好科技育种、标准 化种植和深加工，做到品种、品质、品牌一起抓，努力让我们 的富硒农产品不仅种得好、更要卖得好。要统筹推进乡村建设 各项任务。尽快建成“四好农村路”东北环线，同步推进沿线镇村 整体提升；年底前完成 144 个村的供排水一体化工程，实现截 污纳管、达标排放；坚持基础设施、公共服务设施、专业园区 一起抓，高标准推进四个中心镇建设，打造连城带乡的区域发 展中心。要持续深化基层治理。着眼长效机制建设，持续巩固“三 清两建”“治理六乱、开展六清”活动成果；抓好农村党员发展“镇 选村培”、软弱涣散村整建制下派干部等工作，积极争创“五星支 部”，持续夯实乡村振兴的治理基础。 

    三是系统推进城市提质。城市是县域经济高质量发展的重 要引擎，也是群众高品质生活的重要空间。近年来，我们把主 要精力放在脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、风险化解等方面， 城市建设投入小了、发展慢了。我们要按照市委提出的城市提 质“351”工作部署，强化规划引领，加大建设投入，深化文明创 建，让城市更加宜居宜业、更具活力魅力。要以更大力度提升城市枢纽地位。在保障好新伊高速、沁伊高速、呼南高铁等重 大交通项目的同时，大力推进国道 208、国道 343 改线工程，加 快滨河东路、杜康大道北段提升改造，谋划实施崔周路至志远 桥打通工程，以顺畅、便捷、高效的路网体系支撑城市加快发 展。要以更大力度推进城市有机更新。争取年底前全面完成老 旧小区改造任务，按计划对 10 个城市社区进行综合提升改造， 谋划实施重点区域棚改，坚持先拆后建，腾出空间补齐医疗、 养老、休闲健身、停车、社区服务等功能，持续提升城市宜居 水平。要以更大力度推进功能片区开发。加快完善滨河新区科 创小镇各项配套服务，高起点谋划实施伊东新区和高铁片区开 发，拓展城市空间，促进产城融合。要以更大力度推进文明城 市创建，坚决打击小产权房，对自建房建筑和消防安全开展拉 网式排查整治，深入开展背街小巷、文明交通、农贸市场、“门 前三包五不准”责任制等八大专项整治，着力构建共建共治共享 格局，持续提升城市精细化管理水平。

    四是全面推进民生改善。要聚焦“一老一小一青壮”民生工 作，持续增进民生福祉，努力打造资源更足、质量更优、能力 更强的民生保障体系。要持续提升教育发展水平。以新一轮教 育事业发展“三年行动计划”为抓手，在优质资源有效扩充和城乡 均衡发展上下功夫，进一步缩小城乡、校际差距，着力解决就 近上学和大班额问题；扎实推进“县管校聘”、校长职级制改革， 不断激发队伍活力。要持续打造健康伊川。以构建紧密型医共体为牵引，积极推动县医院、妇幼保健院整体搬迁，加快实施 中医院迁建工程，支持县医院创建三甲医院；加大人才引进力 度，建设高水平专科，充实乡村卫生队伍，切实降低县内转诊 率和县外就诊率；持续完善突发公共卫生事件应急体系建设， 扎实搞好常态化疫情防控，切实保障人民群众生命安全和身体 健康。要持续健全养老服务体系。统筹推进县、乡、村、居民 小区和家庭五级养老服务体系建设；积极引进各类市场主体发 展养老产业，满足老年人多层次养老服务需求。要持续推进“人 人持证、技能伊川”建设。聚焦主导产业发展，有针对性开展技 能培训，提高持证率，促进充分就业；尽快开工建设高级技工 学校，实现职业教育由中专到大专的跃升，推动职业教育健康 快速发展，加快从劳动力大县、劳务输出大县转变为技能人才 大县、人力资源强县。 

    各位代表、各位委员、同志们，伊川区位优势明显，经济 基础良好，伊川人民吃苦耐劳、开拓创新意识强，只要我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走高质 量发展路子，坚持好的发展思路不动摇，坚持从严管党治党， 自力更生，艰苦奋斗，踏实肯干，相信经过五年左右的努力， 一定可以走在全市发展前列，早日实现千亿级经济总量目标， 成为洛阳副中心城市的重要增长极。 

    各位代表、各位委员、同志们，推动伊川高质量发展是我 们的首要任务，使命光荣，责任重大。人大代表、政协委员来  自人民、植根人民，政治觉悟高，大局观念强，是人民群众中 的优秀分子。希望大家不仅要立足岗位做贡献，也要心系全县 发展，积极建言献策、参政议政，同时还要发挥联系广泛的优 势，动员和引导广大在外乡贤为家乡发展出谋划策、积极投身 家乡建设。人人担责才能扛起发展重任，我们要不断增强荣誉 感、责任感、紧迫感，同心同德，万众一心，共同开创伊川高 质量发展新境界，努力把我们共同的家园建设得更加美好。 

    各位代表、各位委员、同志们，春风浩荡满目新，砥砺奋 进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，全面贯彻中央和省、市部署要求，锚定高质量发展 目标，万众一心、接续奋斗，为全面建设社会主义现代化强县、 奋力绘就新时代中原更加出彩的伊川画卷作出新的更大的贡 献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！